Процесс децентрализации финансов необходимо завершить как можно быстрее, - Зубко

Минрегион будет настаивать на принятии Верховной Радой Украины остальных изменений Бюджетного и Налогового кодексов Украины в части децентрализации финансов, подготовленных совместно с Всеукраинскими ассоциациями органов местного самоуправления. Об этом сообщил Вице-премьер-министр - Министр регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Геннадий Зубко.

«У нас есть четкий план мероприятий реализации Концепции реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине, по которому мы шаг за шагом движемся в направлении децентрализации. Исходя из этого плана, для укрепления материальной и финансовой основы местного самоуправления, мы вместе с Всеукраинскими ассоциациями органов местного самоуправления подготовили предложения по внесению изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы Украины. Большая часть этих предложений принята. Однако есть важные моменты, не учтенные парламентом. Поэтому мы будем настаивать вернуться к этим вопросам и принять то, чего от нас ожидают громады», - сказал Геннадий Зубко.<

По его словам, в будущем необходимо внести норму, которая бы закрепила возможность направить средства государственного фонда регионального развития на господдержку реализации проектов сотрудничества территориальных громад и поддержка процесса добровольного объединения территориальных громад.

«Эти два инструменты развития громад - сотрудничество и объединение, уже получили определенную поддержку. Внесены изменения, которые стимулируют территориальные громады к объединению через механизм перехода бюджетов объединенных громад на прямые межбюджетные отношения с государственным бюджетом. Они же получили объем расходных полномочий с соответствующим ресурсным обеспечением на уровне городов областного значения. Финансовую основу объединенных громад или тех, которые работают над реализацией совместного проекта, значительно укрепила возможность финансирования из фонда регионального развития. Не внесен в действующее законодательства и механизм финансирования делегированных полномочий органов местного самоуправления городов районного значения, поселков и сел на переходный период до формирования дееспособных громад путем их объединения», - подчеркнул Геннадий Зубко.

Он отметил, что процесс децентрализации финансов необходимо завершить как можно быстрее и будет настаивать на принятии каждой нормы, которая осталась вне поля зрения парламента. В их число вошла также норма, которая определяет сроки законодательного урегулирования процедуры списания задолженности местных бюджетов по среднесрочным займам, которые предоставлялись в прошлых годах.

Среди предлагаемых изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы, без внимания остались также закрепление объема бюджета развития в размере не менее 10% от доходов общего фонда соответствующего местного бюджета для осуществления на должном уровне капитальных расходов; совершенствование механизмов планирования и осуществления местного бюджета оплаты текущих расходов учебных и медицинских учреждений в части избежания принудительного отвлечения собственных ресурсов местных бюджетов вследствие ненадлежащего финансирования профильными министерствами этих расходов; нормы по концентрации ресурсов и полномочий на областном уровне для надлежащего финансирования мероприятий отдельных государственных программ в соответствии с объемом средств, предусмотренных в Законе о Государственном бюджете Украины на 2015 год, для регионального развития и другие.

 

Справка о принятых изменениях в Бюджетный и Налоговый кодексы в части децентрализации финансов по предложению Минрегиона:

 

предусмотрены нормы относительно стимулирования территориальных громад к объединению и формированию состоятельных громад через механизм перехода бюджетов объединенных громад на прямые межбюджетные отношения с государственным бюджетом и получение объема расходных полномочий с соответствующим ресурсным обеспечением на уровне городов областного значения;

установлена новая система выравнивания местных бюджетов закрепленными за общегосударственными налогами (налог на прибыль предприятий и налог на доходы физических лиц) - в зависимости от расчетного среднего уровня поступлений на одного жителя, что будет способствовать обеспечению местных бюджетов достаточными поступлениями, а также будет стимулировать местные органы власти к активизации развития - привлечению дополнительных поступлений и расширению базы налогообложения;

закреплено за областными бюджетами часть налога на прибыль предприятий (10%), что будет мотивировать соответствующие органы местного самоуправления и местные государственные администрации заниматься вопросами поддержки развития предпринимательства и экономики в регионах;

предоставлено органам местного самоуправления право на самостоятельный выбор учреждения (в органах Казначейства или учреждениях банков) по обслуживанию средств бюджета развития местных бюджетов и собственных поступлений бюджетных учреждений;

введены новые виды трансфертов - образовательную, медицинскую и другие субвенции, что будет способствовать усилению ответственности главных распорядителей бюджетных средств (центральных органов исполнительной власти - МОН, Минздрав) за формирование и реализацию государственной политики в соответствующих сферах, усилит их взаимодействие с органами местного самоуправления в части формирования соответствующих стандартов предоставления услуг и формирования оптимальной образовательной сети, медицинских учреждений и заведений;

предоставлено органам местного самоуправления право самостоятельно принимать решение относительно определения ставки налога на недвижимое имущество для объектов жилой и нежилой недвижимости (в размере до 2% минимальной зарплаты за 1 кв. м площади объекта налогообложения) с учетом типов объектов и зональности их расположения, а также права устанавливать льготы по уплате этого налога;

введен акцизный налог с реализации субъектами хозяйствования розничной торговли подакцизных товаров и зачисления его в соответствующие бюджеты территориальных громад (городов, сел, поселков), по месту деятельности субъектов хозяйствования, что будет способствовать наполнению местных бюджетов дополнительным ресурсом;

оставлено в качестве перспективных инструментов местного налогообложения - туристический сбор и сбор за парковку транспортных средств (сделан первый шаг к расширению их базы налогообложения);

расширены механизмы местного налогообложения за счет введения транспортного налога;

урегулированы проблемные вопросы взыскания земельного налога за земельные участки, право собственности на которые не оформлено в установленном порядке соответствующими субъектами хозяйствования;

сокращен перечень льгот, предоставляемых государством по уплате земельного налога; расширены возможности органов местного самоуправления в части установления ставок и льгот по плате за землю;

упрощена процедура согласования с центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной бюджетной политики (Минфином), объема и условий осуществления местных внешних заимствований путем получения кредитов (займов) от международных финансовых организаций и предоставления местных гарантий, а также расширен круг субъектов, которым предоставлено право на их осуществление (все городские советы городов областного значения, а не только городские советы городов с численностью населения более 300 тысяч жителей);

отнесены к категории защищенных расходы на обслуживание местного долга, что повышает конкурентоспособность органов местного самоуправления в глазах иностранных инвесторов;

увеличена доля зачисления экологического налога в местные бюджеты;

расширены расходные полномочия органов местного самоуправления в части финансирования муниципальной полиции;

введены процедуры назначения и увольнения главного бухгалтера бюджетного учреждения в соответствии с законодательством о труде вместо согласования с органами Госказначейства;

уточнен механизм перечисления базовой и реверсной дотации местных бюджетов в случае несвоевременного принятия Закона о Государственном бюджете на соответствующий год;

предусмотрено зачисление платы за предоставление административных услуг по месту их взимания.