Проект закона ”О прокуратуре” отменяет общий надзор

Проект закона ”О прокуратуре” в полном объеме отменяет общий надзор, сказал в интервью газете «Коммерсантъ Украина» (№129 от 2 августа 2013 г.) курирующий разработку этого закона в Администрации Президента советник Президента Украины Андрей Портнов.

Отвечая на вопрос отменяется ли в законопроекте, который сегодня будет направлен на экспертизу в Венецианскую комиссию, норма об общем надзоре, ведь ныне действующий закон о прокуратуре Европа чаще всего критикует за наличие общего надзора, Портнов сказал: «Убрано все, что не связано с функциями прокуратуры в уголовном процессе или с представительством в суде».<

По его словам, «не будет ни предписаний, ни представлений, ни протестов прокурора». «Прокуроры лишаются той едва ли не безграничной власти, которая была у них до сих пор. Они не смогут, например, направить предписание строительной компании остановить стройку либо затребовать у торговой или производственной компании информацию о том, как они занимаются бизнесом. Предусмотрен полный уход прокуратуры из частного сектора. Прокурор лишается права требовать что-либо от частного лица или негосударственной компании вне уголовного процесса», - сообщил советник Президента.

При этом он отметил, что решение прокурора могло быть субъективным. «Теперь прокурор может только обратиться в суд и доказать необходимость отмены решения местного совета. Но если совет злоупотребил властью или нарушил закон так, что это подпадает под действие Уголовного кодекса, тогда прокурор, как и любой гражданин, может инициировать уголовное расследование. В этом случае прокурор будет осуществлять надзор над следственными действиями. И такую функцию прокуратуры, в отличие от общего надзора, никто в Европе не ставит под сомнение», - подчеркнул Портнов.

Говоря о досудебном следствии советник Президента напомнил, что «Уголовный процессуальный кодекс еще в прошлом году решил эту проблему: следствия у прокуратуры не будет. Новый закон эту тему не развивает».

Вместе с тем он подчеркнул, что «в УПК для ряда категорий дел - когда в совершении преступления подозреваются сотрудники правоохранительных органов, судьи или чиновники 1-3 категории - установлена подследственность Государственного бюро расследований (ГБР)». «Но до принятия закона о ГБР, то есть временно, эту функцию выполняет прокуратура», - сказал Портнов и добавил: «Невозможно одновременно, синхронно провести три-четыре реформы».

Относительно функций прокуратуры, которые будут сокращены, Портнов напомнил, что в Конституции прописана такая функция прокуратуры, как представительство в судах.

«Есть две его формы - представительство интересов гражданина и государства. Первую мы сужаем только до представительства интересов несовершеннолетних, недееспособных или ограниченно дееспособных. Вы можете спросить, что делать малоимущим гражданам или другим, которые ранее обращались за защитой к прокурору. Я отвечу, что прокурор - хороший человек, но защита - это не его функция. А раз у прокурора эта функция исчезла, государство должно предоставить ее в другом месте. Для этого предлагается распространить по всей стране систему бесплатной правовой помощи», - отметил Портнов.

По его словам, функция представления интересов государства в судах также сокращается. «Прокурор может обращаться в суд только в случае бездействия государственных или местных органов власти», - сказал Портнов.