Кто такие безработные и почему их так мало?

Меня поразила статистика безработицы в Украине. По официальным данным, на ноябрь у нас только 413 тыс. безработных. Но на самом деле людей без работы очень много. Откуда такие данные?
Безработными признаются трудоспособные граждане трудоспособного возраста, которые из-за отсутствия работы не имеют заработка или других предусмотренных законодательством доходов и зарегистрированы в государственной службе занятости как ищущие работу, готовые и способные приступить к подходящей работе.
Также безработными признаются инвалиды, не достигшие пенсионного возраста, которые не работают и зарегистрированы как ищущие работу.<
То есть считаются только официальные безработные. Причем не всех поставят на учет в Центр занятости.
Так, не могут быть признаны безработными граждане:
а) до 16 лет, за исключением тех, которые работали и были уволены в связи с изменениями в организации производства и труда, реорганизацией, перепрофилированием и ликвидацией предприятия, учреждения и организации или сокращением численности (штата);
б) которые впервые ищут работу и не имеют профессии (специальности), в том числе выпускники общеобразовательных школ, в случае отказа их от прохождения профессиональной подготовки или от оплачиваемой работы, включая работу временного характера, которая не требует профессиональной подготовки;
в) которые отказались от двух предложений подходящей работы с момента регистрации их в службе занятости как лиц, ищущих работу;
г) имеющие право на пенсию по возрасту, в том числе на льготных условиях, на пенсию за выслугу лет и воспользовались этим правом или достигли установленного законом пенсионного возраста.
В случае отсутствия подходящей работы, решение о предоставлении гражданам статуса безработных принимается государственной службой занятости по их личным заявлениям с восьмого дня после регистрации в Центре занятости по месту жительства как ищущих работу. Регистрация граждан осуществляется при предъявлении паспорта и трудовой книжки, а в случае необходимости - военного билета, документа об образовании или документов, их заменяющих.
Такой порядок регистрации, перерегистрации и ведения учета граждан, ищущих работу, безработных определяется Постановлением Кабинета Министров Украины от 14 февраля 2007 г. № 219 "Об утверждении Порядка регистрации, перерегистрации и ведения учета граждан, ищущих работу, и безработных".