В Украине в органах местной власти на пять подчиненных приходится четыре руководителя
Сайчук | Все новости автора
Коллегия Счетной палаты рассмотрела результаты анализа формирования и осуществления расходов, которые учитываются при определении межбюджетных трансфертов из государственного бюджета местным бюджетам на органы местного самоуправления.
Анализ показал, что нормативно-правовая база, регулирующая механизм финансового обеспечения деятельности аппаратов и исполнительных органов местных советов, является противоречивой, не определяет источников финансирования расходов на выполнение собственных (самоуправляющихся) полномочий, четко не определяет полномочий органов исполнительной власти, делегированных органам местного самоуправления , не нормирует структуры и штатной численности, необходимой для выполнения таких полномочий.<
Указанное создает условия и приводит к непрозрачному планированию и использованию бюджетных средств на эти цели, негативно влияет на обеспечение оптимальной структуры исполнительных органов местных советов.
В течение 2010 и 2011 годов местные советы направили на содержание созданных ими аппаратов и исполнительных органов на 3,7 млрд. грн. и 4,1 млрд. грн., или вдвое больше, чем расчетные объемы расходов на эти цели, учтенные на центральном уровне при определении размера дотации выравнивания. Для покрытия разницы отдельные местные советы исследованных регионов (АР Крым, Житомирской, Харьковской и Черниговской областей) использовали около 40 проц. собственных доходов, которые можно было бы направить на выполнение собственных полномочий, в частности, в сфере ЖКХ, транспорта и связи.
Среднесписочная численность работников исполнительных органов областных, ряда городских, районных, сельских, поселковых советов превысила в указанных регионах рекомендованную Правительством численность в 2010, 2011 годах на 2,6 тыс. и 1,8 тыс. человек, что составляет 41 и 29 проц. соответственно.
У многих из них образовано большое количество мелких подразделений, которые иногда дублируют друг друга, при этом иногда в подразделении имеется только руководитель. В результате в органах местного самоуправления на пять подчиненных приходится в среднем четыре руководителя. Содержание некоторых исполнительных органов местных советов стоит значительно дороже, чем аналогичных по уровню и функциями органов исполнительной власти.
В 2011 году на содержание исполнительных органов сельских советов в среднем направлено 43 проц. общего объема их бюджетов. Значительное количество их мелкие, с низким объемом бюджетов, не имеют бюджетных учреждений и коммунальных предприятий, что не способствует самостоятельному решению этими советами местных проблем, в частности, по предоставлению жителям качественных социальных и административных услуг, развития территориальных общин. Большинство сельских советов в Украине (более 7,0 тыс. ед.) управляют населенными пунктами, в которых проживает менее 1,5 тыс. жителей. В странах Европы, как правило, наименьшая территориальная община насчитывает 5 тыс. человек.
