Где КОНЦЫссия?

Получив юридический адрес победителя конкурса на передачу в концессию КСП «Лисичанскводоканал», корреспондент «Час Пик» был удивлен - улица частного сектора на берегу Северского Донца. Хозяин небольшого дома удивился не меньше, когда корреспондент у него спросил, здесь ли находится ООО «Лисичанская вода»...

Под «грохот барабанов»
12 августа 2008 года депутаты Лисичанского городского совета с целью передачи в концессию целостного имущественного комплекса КСП «Лисичанскводоканал» своим решением № 678 создали специальную комиссию по проведению концессионного конкурса. Три компании: ООО «Холдинг «Чистая вода», ООО «Укрводоканал» и ООО «Лисичанская вода» изъявили желание участвовать в соревновании с призовым фондом - в течение 25 лет эксплуатировать коммунальное предприятие на определенных условиях.
  На протяжении всего, полагающегося по закону, времени комиссия внимательно изучала на своих заседаниях заявления, материалы, предложения и дополнения претендентов. Но по мере приближения дня «Х» - времени оглашения победителя состязания- соискатели покидали турнир, открывая путь молодой, но уже перспективной компании ООО «Лисичанская вода». Так, 18 марта 2009 года ООО «Укрводоканал» уведомил комиссию о снятии с рассмотрения своей заявки на участие в конкурсе, тем самым избавив ее от такой увлекательной работы как выведение среднего балла по данной компании. В то же время ООО «Холдинг «Чистая вода» продолжило свое состязание с ООО «Лисичанская вода», проиграв последнему вчистую. А именно: при среднем балле – 17, который получило созвучное с названием нашего города предприятие, холдинг-конкурент заработал всего лишь средний балл – 8. При сумме средних баллов – 221,1 (ООО «Лисичанская вода»), ООО «Холдинг «Чистая вода» - 107,83. Средний же балл всех членов комиссии по каждому из критериев составил: 136,51 и 66,28, естественно, в пользу компании с лисичанской пропиской. И если, к примеру, сравнить результаты проведения концессионного конкурса с таким популярным видом спорта как борьба, мы можем с гордостью сказать, что сборная Лисичанска (спонсоры, правда, не местные) со счетом 2:1 положила на обе лопатки сборную Киева. 

Изношенный  и убыточный
В этих сегодняшних атрибутах «Лисичанскводоканала» виноваты все. Природа, потому как обделила Луганщину водными ресурсами: 80% воды, потребляемой в Луганской области, добывается из артезианских скважин и только 20% - из открытых источников (в остальной части Украины ситуация прямо противоположная).
Виновата советская власть, когда на Донбассе построила уникальную систему водоснабжения. Таких мощных водоводов и насосных станций, как в Луганской области, в Украине практически больше нет.
  Виноват развал Союза, повлекший за собой падение промышленного производства и как следствие- уменьшение в несколько раз потребления воды. А кризис неплатежей привел к тому, что основные потребители воды оказались неплатежеспособны.
По словам чиновников, виноваты все, кроме тех, кто на протяжении последних двух десятков лет был у руля коммунального имущества. Результат их деятельности: износ оборудования - 80%, потери воды в сетях – 46%, очистные сооружения работают на пределе своих возможностей, о качестве воды говорит тот факт, что практически не осталось людей, рискующих пить ее без дополнительной очистки. Аналогичная ситуация и с экономическими показателями: убытки от производственно-хозяйственной деятельности только в 2008 году составили – 15,7 млн. грн., по состоянию же на 01.01.2009 года весь непокрытый убыток составляет 65,9 млн. грн.
А ведь было время, когда наш водоканал считался прибыльной организацией. По крайней мере, некоторые чиновники еще помнят то время, когда водоканал приносил прибыль.

  Раз миллион, два миллион 
Восемь приоритетных пунктов, через призму которых комиссия рассматривала конкурентов, решили судьбу пока еще коммунального предприятия «Лисичанскводоканал».
  Так, созданная 10 февраля 2010 года ООО «Лисичанская вода» предъявило на строгий суд комиссии справку из Луганского областного отделения по вопросам банкротства под № 332 от 17.02.2009 года «Про відсутність порушеної справи щодо банкрутства». Предоставило наиболее выгодную и надежную схему финансирования (существует кредитный договор №4/2009-КСВ от 12.03.2009 года на сумму 30 млн. грн. для исполнения концессионной деятельности) и т. д. по порядку восемь пунктов.
Все это хорошо, однако, если верить инвестиционной программе ООО «Лисичанская вода», общая сумма финансирования объекта концессии составит не менее 106,1 млн. грн., в том числе: прямые инвестиции – 30 млн. грн.; погашение кредиторской задолженности – 76,1 млн. грн. (на 01.01.2009). Вносить прямые инвестиции предполагается денежными средствами в течение первых 10 лет после подписания концессионного договора равными частями по 3 млн. грн. в год.
  В принципе интересное и заманчивое предложение. Но хотелось бы напомнить лисичанам  и городским чиновникам, что совсем недавно, 20 февраля , в малом зале исполкома Лисичанского городского совета вопрос водоснабжения города стал темой встречи нардепа Юрия Бойко с руководством Лисичанска и представителями коммунальных предприятий. На данной встрече Сергей Баранник, секретарь городского совета, проинформировал собравшихся о состоянии системы водоснабжения города и рассказал о планах по ее улучшению. Одним из ключевых моментов данного плана была замена нынешних ржавых трубопроводов на новые и введение в действие дополнительных скважин, оборудование их более эффективными насосами, что в итоге должно было привести к обеспечению центральной части Лисичанска, городов Приволье и Новодружеск круглосуточной подачей воды. Единственная проблема – средства, которых в бюджете нет. Ни много ни мало, а для выполнения данных работ, по словам докладчика, понадобится 25 млн. грн. Но и это не все. Остаются же еще микрорайоны з-да РТИ. О жителях южных кварталов, страдающих от некачественной воды, тоже позаботились, и специалисты сделали расчет стоимости предполагаемых работ. Так, для бесперебойного обеспечения качественной водой южных микрорайонов городу необходимо выложить порядка 15-16 млн. грн. 
Если сложить эти две официально озвученные цифры, получится, что не менее 40 млн. грн. нужно лисичанскому водоканалу для нормализации водообеспечения нашего города, не считая 76 млн. для погашения кредиторской задолженности.

Миф о контроле концессионера
Власть имущие о концессии говорят как о единственном пути спасения ЖКХ. По их мнению, предприниматели должны принять нерентабельное, с изношенным оборудованием предприятие, погасить его долги, модернизировать за счет собственных средств, а потом вернуть местному совету в целости и сохранности. Естественно, таких бизнесменов-альтруистов в Украине нет (да и в мире), поэтому  за все время действия Закона «О концессиях» не было ни одного положительного примера сдачи в концессию коммунального предприятия. Особенно часто разногласия между сторонами возникали по поводу тарифов.  Закон в большей степени «переживает» за права концессионера, поэтому дает ему, к примеру, право абсолютно легально завышать норму прибыли, требуя от концессиедателя согласования повышенных тарифов; при этом в случае несогласования этих тарифов он будет иметь все права на обращение в суд с иском о взыскании с горсовета всех недополученных сумм (упущенной выгоды).
Несмотря на это, один из кандидатов на пост городского головы взял на себя смелость заявить в своей предвыборной программе: «збереження тарифу на воду на тому ж рівні».
Если все-таки произойдет передача КСП «Лисичанскводоканал» в концессию, то:
Статья 10 ч. 1 Закона «О концессиях» гласит, что условия формирования тарифов на услуги устанавливаются концессионным договором, а не Законом.
Статья 17 ч. 2 обязывает концессиедателя соблюдать коммерческую тайну. Это означает, что с момента передачи водопровода в концессию, скорее всего, вся информация о деятельности, структуре тарифов, полученной прибыли будет засекречена.
Единственной спасительной ниточкой в таком случае остается Государственная инспекция по контролю за ценами. Только она тогда сможет не допустить необоснованного повышения тарифов на воду и водоотведение. Однако иногда бывает так, что до Луган-ска дорожка становится длиннее, чем до Москвы, и возлагать надежды на фактически единственный контролирующий орган не стоит, тем более что промышленные затраты можно искусственно и завысить.
Ст.15 Закона «О концессиях» предусматривает фиксированный перечень причин прекращения концессионного договора: окончание срока договора, ликвидация концессионера по решению суда, гибель объекта концессии, расторжение по согласованию сторон, расторжение или признание недействительным по решению суда. А так как, скорее всего, по согласованию сторон разорвать такой договор представляется маловероятным, то в случае невыполнения концессионером своих обязательств город будут ожидать затяжные судебные процессы.

Невозможное  возможно…
  За последние девять месяцев (с момента принятия решения горсоветом о создании конкурсной комиссии по проведению концессии) в структурах как исполнительной власти, так и коммунальных предприятий произошла смена руководителей, которая, может, и не случайна. И смещенный в 2009 году городскими депутатами Леонид Крысанов, и его зам Юрий Басюк, насколько мне известно, были противниками концессии. Со своих постов были также сняты и руководители КСП «Лисичанскводоканал» и КСП «Лисичансктеплосеть», а на их место пришли другие люди, члены одной партии, имеющей большинство в Лисичанском городском совете и ратующей за передачу городской воды в концессию. 
Почти детективная история у нас получилась и с розыском предполагаемых концессионеров. Нам представлялось, что компания, победившая в конкурсе серьезных конкурентов из Киева, должна иметь неплохой офис, в котором находились бы ее представители и давали исчерпывающие ответы по планируемой организацией деятельности. Ведь город фактически ставится в зависимость от ее будущей работы. К нашему разочарованию, юридическим адресом компании ООО «Лисичанская вода» оказался неприметный домик в частном секторе, фактически на выезде из Лисичанска, на берегу р. Северский Донец.
  Если честно - не поверили. Пообщавшись с вышедшим на звонок хозяином дома, узнали, что ни о какой «Лисичанской воде» он не слышал, а здесь кроме него проживают супруга и дочь. Последняя, кстати, работает у известного в городе бизнесмена, депутата местного совета. Ирина Бончужная, руководитель ООО «Лисичанская вода», подтвердила, что предприятие зарегистрировано по месту жительства одного из учредителей. Кстати, ни у кого из представителей нашей власти данный факт не вызвал удивления. Ирина Яковлевна от встречи с корреспондентами отказалась, так как до момента подписания концессионного договора говорить об этом рано. Но все-таки в телефонном разговоре она подтвердила, что банк «Клиринговый дом» (Киев) открыл ООО «Лисичанская вода» кредитную линию в размере 30 млн. грн. после предоставления концессионных документов.

Зачем?
  Водоканал стал первым коммунальным объектом в Лисичанске, которым местные власти стали серьезно заниматься еще в 90-х годах. Так, в 1996 году была разработана Генеральная схема водоснабжения Лисичанска. А через два года представлен бизнес-план «Зонирование системы водоснабжения центральной части города Лисичанска». В соответствии с проектом были разделены сети водоснабжения на две зоны по этажности, а также проведена реконструкция насосной станции. При этом было вложено 3581,9 тыс. грн., в том числе 2860 тыс. кредитных ресурсов. После реализации первого этапа генеральной схемы водоснабжения в 2003 году подготовлены проектные решения по второму этапу зонирования системы водоснабжения города «Южная часть города», работы по которому были завершены в 2006 году. На эти цели было выделено 2090 тыс. грн., в том числе 190 тыс. грн. из местного бюджета. В 2006 году выделена субвенция на ремонт насосной станции 4 подъема «Боровская» в размере 2132 тыс. грн. с 15% софинансированием из местного бюджета. В 2007 году выделено 1570,36 тыс. грн. на замену 1,5 км трубы Белогоровского водовода (142,760 тыс. - из местного бюджета). В следующем году на тот же водовод было выделено 388,122 тыс. грн. субвенции (58,222 тыс - из местного бюджета). То есть городской водоканал все-таки модернизировали, для чего планомерно вливали немалые бюджетные средства (в отличие от других коммунальных предприятий).  
  Мы спросили одного из членов конкурсной комиссии, почему выбор остановился на компании, недавно зарегистрировавшейся, с небольшим уставным фондом, фактически не имеющей опыта работы в сфере водоснабжения? Оказывается, что второй претендент «Холдинг «Чистая вода» хотя и имеет опыт, не ответил на самый важный для комиссии вопрос: как будет погашать задолженность «Лисичанскводоканала». А ООО «Лисичанская вода» предоставило конкретный план удовлетворения кредиторов. 
  Мы не против выхода лисичанского водоканала из кризиса. Мы – за взвешенное решение, которое должна принимать громада. Жителям Лисичанска и всем депутатам местного совета необходимо предоставить полную информацию об условиях концессии и предприятии, с которым городу придется связать судьбу на 25 лет. Повторимся, что пока в Украине не было ни одного положительного примера концессии коммунального имущества. А ведь предприятия-концессионеры были очень достойными претендентами. ООО«Инфокс»- крупный холдинг, контролирующий акционерные общества «Херсоннефтепродукт», «Кременчугская нефтяная компания», «Ильичевский топливный терминал» и ряд других украинских предприятий. «Росводоканал» - крупнейший частный оператор в сфере водоснабжения и водоотведения в России, с 1949 года специализируется на проведении пусконаладочных работ систем водоснабжения и водоотведения на всей территории бывшего СССР.

Как все-таки ни прискорбно, однако не умеем мы учиться на чужих ошибках, нам необходимо самим непременно стукнуться лбом обо что-то твердое, дабы уразуметь, что свершается непоправимое.

Иван ПОЛУПАНОВ,
  Юлия КУРИННАЯ
  
 

ОДЕССА
  В 2003 году КП «Одессводоканал» было передано в аренду ООО «Инфокс». С тех пор неоднократно поднимался вопрос о невыполнении этим предприятием условий инвестиционного договора. 
  Одесская всеукраинская партия «Родина» представляла проект решения о возвращении сетей «Одессводоканала» в собственность города. По словам депутатов, поводом для отмены решений горсовета должно стать невыполнение «Инфоксом» инвестиционного договора. По их данным, в 2006 году из обещанных 60 млн. грн. инвестиций компания вложила в арендованную структуру всего 16 млн., а в 2007 году из запланированных 60 млн. - 31 млн. В 2008 году в одесский водопровод было инвестировано лишь 55 млн. грн. вместо 95 млн. Вместе с тем, с весны 2007 года тарифы на водоснабжение и водоотведение в Одессе возросли на 100%. Однако Одесский городской совет решение о разрыве договора с ООО «Инфокс» не поддержал.

ЛУГАНЩИНА
ОКП «Компания «Лугансквода» - первое областное предприятие, переданное в концессию. Досталось оно ООО «Росводоканал» в 2008 году. 26 февраля ООО «Луганское энергетическое объединение» на несколько часов отключило насосные водоканала.
  По словам Виктора Маслака, генерального директора ООО «Лугансквода», задолженность перед энергетиками составляла на тот момент 50 млн. грн., долги за прошлые годы - 246 млн. Долг населения перед «Луганскводой» составляет 27 млн. грн. (с учетом долгов бывшего ОКП «Компания «Лугансквода» - 63 млн.). Государство должно возместить предприятию 28 млн. грн. тарифной разницы. Долг предприятий теплокоммунэнерго - 14,7 млн. Долг предприятий угольной отрасли - 8 млн. и т. д.
Согласно договору концессионер должен погасить задолженность коммунального предприятия в размере 246 миллионов гривен перед ЛЭО за поставленную электроэнергию.

БЕРДЯНСК
  ГКП «Бердянский горводоканал» было передано в концессию на 30 лет ООО «Чистая вода-Бердянск» в конце прошлого года. Согласно Концессионному договору тарифы не должны повышаться в течение года, а сама вода должна подаваться в квартиры горожан круглосуточно. Концессионер взял на себя обязательство выплатить долг предприятия «Запорожьеоблводоканал» – на сегодня это более 8 млн. гривен.
23 апреля «Бердянск Деловой» сообщает, что «ООО «Чистая вода-Бердянск» не выплачивает денег по взятым на себя обязательствам, чем ставит под угрозу подачу в город воды. По состоянию на 22 апреля концессионер подписал не один график погашения задолженности перед облводоканалом и облэнерго, после чего выплаты срывались. Недавно ООО «Чистая вода-Бердянск» и облводоканал подписали новый график, по которому до 15 апреля концессионеры должны были выплатить 2,683 млн. грн. Однако, как утверждает облводоканал, и эта договоренность не выполнена.
Ранее концессионер уверял депутатов и исполком, что в течение года не будут повышать тарифы на воду. Теперь, по словам заместителя городского головы Сергея Ткаченко, пошли разговоры о повышении тарифа до 12 грн. за кубометр воды. И это несмотря на то, что депутаты пошли концессионерам навстречу и перенесли выплату концессионных платежей на два года, а городской совет выступил поручителем на один миллион гривен по платежам концессионера перед облводоканалом».
  Теперь городской совет думает как «спастись» от концессионера, и в качестве запасного варианта возникла идея реорганизовать государственное коммунальное предприятие «Бердянский горводоканал» в коммунальное. Предприятие появится, если концессионеры и дальше не будут выполнять своих обязательств. 

СЕВЕРОДОНЕЦК
В марте 2009 года состоялась внеочередная сессия Северодонецкого городского совета, принявшая решение о передаче горводоканала в концессию ООО «Таун сервис». Как сообщил Луганский областной совет, из 38 депутатов, присутствовавших на сессии, «за» высказались 35. Фракция коммунистов в составе трех человек голосовала против. Они настаивают: от депутатов сознательно скрыли подробности концессионного договора. «Считаю, принято стратегически правильное решение. Сегодня уже всем неполитизированным людям предельно ясно - нет другого способа сохранить и приумножить имущество громады, внести инвестиции в предприятие и контролировать ход инвестиционных обязательств, чем концессия,- заявил Владимир Пристюк, первый заместитель председателя Луганского областного совета.
Концессии основаны на привлечении государственными структурами финансовых потоков частных инвесторов для целей создания, эксплуатации, развития, реконструкции объектов государственного имущества либо оказанию государственных услуг. 


ЛИКБЕЗ

Само понятие «концессия» (от латинского concession; английского concession - разрешение, уступка) представляет собой дарованное частному лицу право на осуществление какого-либо вида деятельности, которую государство считает своей прерогативой, в том числе с использованием государственного имущества.

Комментарии

Константин Гатилов, секретарь Лисичанского городского совета.

- Насколько будущий концессионер вызывает доверие, чтобы передать ему в аренду водяную трубу города?
- В этом мире и в этой обстановке даже компании, имеющие за своими плечами вековую практику работы, оказываются разрушенными и стертыми с лица земли. Поэтому данный вопрос интересный, но более философский. Если бы мы нашли способ, как расчистить долговую яму, в которую водоканал стал опускаться еще при руководстве Валерия Бондаренко (на 01.01.2006 г. долг коммунального предприятия уже составлял несколько десятков миллионов гривен), то, я думаю, вопроса концессии не было бы вообще.
Лично меня в правильности принятого решения убедили: открытый кредит в банке на 30 млн. грн., и что самое важное - финансовое учреждение не требует залога в виде основных средств и оборудования предприятия. Второй момент — использование наших специалистов, нынешних работников водоканала. И последнее, но самое главное — концессионер будет производить в городскую казну ежегодно 1 млн. 300 тыс. грн. концессионного сбора.

Анатолий Калашник, зам. городского головы г. Лисичанска:

  - Не нужно бояться концессии. Это все равно что жениться. Если мужчина и женщина настроены создать семью, значит не должно быть преград, и то, что муж принес 100 грн., а жена ожидала 1000 грн., не имеет для них значения. Они будут вместе бороться, вот тогда будет семья. А когда жена начинает возмущаться по поводу 100 грн., тогда - развод. Их у нас по статистике 59%. И тогда что? Что хорошего из того, что у нас 75 млн. кредиторской задолженности?
Много интересных моментов. Почему электроэнергию повысили? Все фактически повысили, а водоканалу увеличить тариф нельзя. И вот такие постоянные заигрывания приведут к тому, что мы вообще все потеряем.
Георгий  Вискин, начальник Государственной инспекции по контролю за ценами в Луганской области:
- Согласно Постановлению Кабинета Министров Украины «О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Украины» (№ 297от 27.02.2007 г.) мы предоставляем заключения относительно расчетов экономически обоснованных плановых затрат предприятий, предоставляющих коммунальные услуги, независимо от их формы собственности. Если предприятие желает поднять тарифы на свои услуги, оно должно это экономически обосновать, представив нам информацию о затратах. Есть Порядок формирования тарифов на услуги по централизованному водоснабжению и водоотведению, который должны соблюдать все предприятия, предоставляющие такие услуги. Местные органы власти могут принимать новые тарифы только после положительного заключения госинспекции о плановых затратах.

Валерий Бондаренко, экс-мэр Лисичанска.
 

- Работа над улучшением водоснабжения началась, когда вы были главой города. «Лисичанскводоканал» был когда-нибудь прибыльным предприятием?
  - Оно теоретически прибыльное, однако сегодня - практически убыточное. Нет нормального уровня оплаты услуг населением - нет расчетов за электроэнергию, то есть нет баланса. В то же время тариф хронически отставал от себестоимости. К примеру, у нас по этой причине ТЭЦ за год потеряла 17 млн. из-за того, что НКРЭ не пересмотрело вовремя тарифы, в связи с повышением цены на газ. Цена на электроэнергию также меняется постоянно, а тариф - неизменный.
- Но любой концессионер придет работать в те же условия. Чем он может помочь? Он будет работать с теми же людьми и тарифами?
- Бич водоканала - это большая потеря воды (около 40%). Работают вхолостую, тратят электроэнергию, отдачу не получают. Если концессионер наведет порядок в сетях - сразу поднимет экономику.