27.10.2010, 17:09

О проведении проверок контролирующими органами

Ольга Станишевская | Все новости автора

facebook tweeter live rss

21 мая 2009 года Кабинетом Министров Украины было принято Постановление № 502 «О временных ограничениях по осуществлению мер государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности на период до 31 декабря 2010 г.», которое вступило в силу 29 мая 2009 года (далее - Постановление № 502 ).

Пунктом 1  Постановления № 502 предусмотрено, что органам государственного надзора (контроля) к 31 декабря 2010 г.временно прекратить проведение плановых проверок субъектов хозяйствования, кроме проверок субъектов хозяйствования, которые согласно утвержденным Кабинетом Министров Украины критериям оценки степени риска от осуществления хозяйственной деятельности отнесены к субъектам хозяйствования с высокой степенью риска, и плановых мероприятий государственного надзора (контроля) за соблюдением санитарного и налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджеты, государственные целевые фонды налогов и сборов (обязательных платежей).
В одночасье Закон № 1759, который вступил в силу 30 декабря 2009 г., закрепил на законодательном уровне мораторий на проведение проверок субъектов малого предпринимательства.
Пунктом 2 Заключительных положений этого Закона установлен до 1 января 2011 г. мораторий:
на осуществление мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными или служебными лицами относительно субъектов малого предпринимательства, кроме:
проведения проверок субъектов малого предпринимательства, хозяйственная деятельность которых отнесена к высокой степени риска. Критерии определения последнего утверждены Кабинетом Министров Украины соответственно требованиям Закона о контроле;
проведения органами государственной налоговой службы плановых и внеплановых выездных проверок (кроме проверок, проводимых согласно пунктам 4 и 8 части шестой статьи 111 Закона Украины «О государственной налоговой службе в Украине»);
проведения органами Пенсионного фонда Украины плановых и внеплановых проверок субъектов хозяйствования с высокой или средней степенью риска;
проведения органами защиты прав потребителей внеплановых проверок по жалобам потребителей.
Относительно проведения плановых проверок следует отметить, что согласно статье 5 Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» (далее - Закон № 877) плановые мероприятия осуществляются в соответствии с годовыми или квартальными планами, которые утверждаются органом государственного надзора (контроля) до 1 декабря года, предшествующего плановому, или до 25 числа последнего месяца квартала, предшествующего плановому.
Орган государственного надзора (контроля) определяет в отнесенной к его ведению сфере критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности.
С учетом значения приемлемого риска для жизнедеятельности все субъекты хозяйствования, подлежащие надзору (контролю), относятся к одной из трех степеней риска: с высоким, средним и незначительным.
В зависимости от степени риска органом государственного надзора (контроля) определяются перечни вопросов для осуществления плановых мероприятий, которые утверждаются его приказом.
Унифицированные формы актов, в которых предусматривается перечень вопросов в зависимости от степени риска, утверждаются органом государственного надзора (контроля) и публикуются в сети интернет в порядке, определенном законодательством.
Так, в настоящее время в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Украины от 15.09.2010 г. № 1850-р «Об обеспечении осуществления государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» каждый контролирующий орган должен разработать перечни вопросов, которые будут исключительными, и разместить их на своих официальных сайтах.
Кроме того, согласно статье 6 Закона Украины «О принципах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» граждане, субъекты хозяйствования, их объединения, научные учреждения и консультативно-совещательные органы имеют право, в частности, подавать замечания и предложения относительно обнародованных проектов регуляторных актов, участвовать в открытых обсуждениях вопросов, связанных с регуляторной деятельностью.
Следует отметить, что внеплановые мероприятия государственного надзора (контроля) осуществляются без предварительного письменного уведомления субъекта хозяйствования при наличии оснований, предусмотренных в статье 6 Закона № 877.
При проведении внепланового мероприятия выясняются только те вопросы, необходимость проверки которых стала основанием для осуществления этого мероприятия, с обязательным указанием этих вопросов в удостоверении (направлении) на проведение государственного надзора (контроля).
Проведение внеплановых мероприятий по другим основаниям, кроме предусмотренных настоящей статьей, запрещается, если иное не предусматривается законом или международным договором Украины, согласие на обязательность которого предоставлено Верховной Радой Украины.

По некоторым вопросам получения разрешения на размещение объекта торговли и сферы услуг.

Сбор за выдачу разрешения на размещение объектов торговли и сферы услуг взимается в соответствии с нормами налогового законодательства (в частности,Закона Украины «О системе налогообложения» и Декрета Кабинета Министров Украины от 20.05.1993 г. № 56-93 «О местных налогах и сборах» ), в связи с чем местными органами власти была введена выдача разрешения на размещение объекта торговли и сферы услуг.

Однако со вступлением в силу 05.10.2006 г. части первой статьи 4 Закона Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» правовых оснований на оформление и выдачу разрешения на размещение объекта торговли и сферы услуг (и подобных ему) нет, поскольку необходимость получения такого документа не предусмотрена ни одним законом Украины.
Вместе урегулирования вопроса уплаты сбора за выдачу разрешения на размещение объектов торговли и сферы услуг включены в План мероприятий по комплексному решению проблем социально-экономического развития Днепропетровска, Донецка, Львова, Одессы и Харькова, который утвержден распоряжением Кабинета Министров Украины от 12.07. 2010 г. № 1437-р.

Согласно положениям статьи 18 Декрета Кабинета Министров Украины от 20.05.1993 г. № 56-93 «О местных налогах и сборах» самостоятельное установление и определение порядка уплаты местных налогов и сборов в соответствии с перечнем и в пределах установленных предельных размеров ставок отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Кроме того, согласно протоколу совещания «О сокращении количества документов разрешительного характера и видов работ (услуг), подпадающих под сферу лицензирования», состоявшейся под председательством Премьер-министра Украины М.Я. Азарова 17.06.2010 г., разрешение на размещение объекта торговли и сферы услуг содержится в перечне по отмене документов разрешительного характера, как таких, которые не отвечают Закону Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности».

По некоторым вопросам получения разрешений от органов пожарного надзора, государственной санитарно-эпидемиологической службы.
На сегодня законодательством Украины предусмотрено перед началом хозяйственной деятельности среди прочего получить разрешения от органов пожарного надзора, государственной санитарно-эпидемиологической службы.

Так, согласно положениям статьи 10 Закона Украины «О пожарной безопасности», начало работы вновь созданных предприятий, введение в эксплуатацию новых и реконструированных производственных, жилых объектов и объектов другого назначения, внедрение новых технологий, передача на производство образцов новых пожароопасных машин , механизмов, оборудования и продукции, аренда любых помещений осуществляются после выдачи разрешения на это органа государственного пожарного надзора, кроме случаев осуществления определенных действий относительно осуществления хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности на основании декларации соответствия материально-технической базы требованиям законодательства.

Разрешение выдается правительственным органом государственного надзора в сфере пожарной безопасности и территориальными органами государственного пожарного надзора в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, районах, городах, районах в городах безвозмездно.

Вновь созданные предприятия, в том числе те, которые размещаются в арендованных помещениях, которые не меняют вида своей деятельности (кроме потенциально опасных объектов) или не относятся к категории взрывопожароопасных и объектов с массовым пребыванием людей и не размещаются на территории или внутри указанных объектов, могут осуществлять определенные действия по осуществлению хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности на основании декларации соответствия материально-технической базы требованиям законодательства. Порядок и форма сообщения о соответствии материально-технической базы субъекта хозяйствования требованиям законодательства устанавливаются Кабинетом Министров Украины.
Порядок выдачи органами государственного пожарного надзора разрешения на начало работы предприятий и аренду помещений, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 14.02.2001 г. № 150.

Кроме того, согласно части третьей статьи 15 Закона Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» предоставление земельных участков под строительство, утверждение норм проектирования, проектной и нормативно-технической документации на строительство, реконструкцию, объектов производственного, социально-культурного и другого назначения, разработка, изготовление и использование новых машин, механизмов, оборудования, других средств производства, новых технологий осуществляется по согласованию с государственной санитарно-эпидемиологической службой.
Порядок проведения государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы утвержден приказом Министерства здравоохранения Украины «Об утверждении Временного порядка проведения государственной санитарно-гигиенической экспертизы» от 09.10.2000 г. № 247 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 10.01.2001 г. за № 4 / 5195).

Председатель Госкомпредпринимательства М. Ю. Бродский
 

Рубрика - Правозащитник: 
facebook tweeter live rss
n