Правительство приняло ряд антикоррупционных инициатив

Правительство Украины на заседании в пятницу, 22 августа, одобрило пакет законопроектов, принятие и реализация которых позволит осуществить самую антикоррупционную реформу в государстве за все время ее существования. Законопроекты предусматривают создание полноценного общегосударственного механизма предупреждения коррупции, а также выявления и преследования лиц, совершивших наиболее опасные коррупционные преступления.

Проект Закона «О Национальном антикоррупционном бюро Украины» предусматривает создание специализированного правоохранительного антикоррупционного органа - Национального антикоррупционного бюро Украины. Основными функциями создаваемого Национального бюро будут выявление и расследование коррупционных преступлений, совершенных высшими должностными лицами государства или представляющих особую общественную опасность.<

В свою очередь, компетенция Национального антикоррупционного бюро не будет распространяться на частный сектор: он будет расследовать только коррупционные преступления, связанные с государственным сектором или местным самоуправлением. Таким образом, антикоррупционный орган не будет иметь права вмешиваться в ведение бизнеса.

Одной из важных функций создаваемого органа будет выявление и возвращение в Украину активов, выведенных коррумпированными чиновниками.

Создание НАБ не будет тянуть за собой увеличение общего количества правоохранителей в стране, поскольку штатная численность антикоррупционного бюро будет формироваться за счет уменьшения соответствующего количества сотрудников других специально уполномоченных субъектов в сфере борьбы с коррупцией.

Вопрос о создании отдельного антикоррупционного органа с правоохранительными функциями вытекает из обязательств Украины перед международными организациями, такими как Группа государств против коррупции (ГРЕКО), Европейский Союз, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), а также Международный валютный фонд.

Кроме того, создание независимого антикоррупционного органа является одним из обязательств Правительства в соответствии с программой его деятельности.

Также одобрен законопроект «О предотвращении коррупции», целью которого является создание эффективной системы предупреждения коррупции. Этот проект должен заменить действующий сегодня, но неэффективный Закон Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции».

Законопроект, в частности, предусматривает внедрение широкого перечня антикоррупционных ограничений для лиц, которые занимают должности на государственной службе или службе в органах местного самоуправления, создания четких правил поведения чиновника с тем, чтобы его действия всегда соответствовали публичному интересу и ожиданиям общества.

С этой целью проект детально определяет что такое конфликт интересов, и как должен действовать публичный служащий с целью его избежания. В случае же если чиновник все же будет отдавать предпочтение частному интересу перед интересами службы, он будет привлечен к административной ответственности (а при определенных условиях - к уголовной ответственности) и уволен со службы.

Также предполагается внедрение современного механизма финансового контроля над имущественным положением государственных служащих - декларации будут подаваться в электронной форме, будут размещаться в открытом реестре, а также будут подлежать проверке независимым учреждением.

В случае, если образ жизни чиновника явно не соответствует его доходам, предусматривается возможность проведения детальной проверки как доходов, так и расходов такого чиновника, а также привлечения его к ответственности, если подтвердятся факты незаконного обогащения или совершения иного коррупционного правонарушения.

Еще одной важной новеллой законопроекта является лишение возможности участия в государственных закупках компаний, в которых отсутствуют антикоррупционные программы или которые внесены в Единый государственный реестр лиц, привлеченных к ответственности за коррупционные правонарушения.

Проект Закона Украины «О предотвращении коррупции» предусматривает также широкий спектр норм об ответственности за нарушение антикоррупционных ограничений для чиновников, а изменения в Уголовный кодекс делают невозможной смягчения уголовной ответственности либо освобождение от уголовной ответственности лиц, которые совершили коррупционные преступления.

Проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно определения конечных бенефициарных владельцев (контроллеров) юридических лиц и публичных деятелей» предусматривает раскрытие информации о конечных бенефициарных собственниках юридических лиц (физических лиц, которые фактически контролируют компании) при осуществлении их государственной регистрации.

Это позволит предотвратить образование фиктивных компаний, в том числе в оффшорах, с целью отмывания полученных преступным путем доходов. Поэтому коррупционеры будут лишены еще одного механизма, который позволяет использовать полученные незаконным путем доходы.

Кроме того, данный законопроект создает еще один механизм розыска и возвращения в Украину незаконно выведенных активов коррумпированными чиновниками.

Все упомянутые законопроекты были разработаны Министерством юстиции совместно с экспертами общественной инициативы «Реанимационный пакет реформ» и получили положительные отзывы международных и отечественных экспертов.