20 марта этого года состоялось заседание Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия), на котором, среди прочих вопросов, обсуждались вопросы законодательства Украины о люстрации и последние законодательные изменения относительно судебной реформы.
В заключении, подготовленном экспертами Венецианской комиссии, была предоставлена положительная оценка недавно принятому Закону Украины «Об обеспечении права на справедливый суд».
В частности, экспертами Венецианской комиссии было отмечено: «в Целом Закон является логичным, хорошо построенным и таким, который следует предыдущим рекомендациям Венецианской комиссии во многих вопросах. Усиление роли Верховного суда как гаранта единства судебной практики, упор на формальном характере роли Президента в назначении судей на первоначальный срок, введение перечня оснований для ответственности за «нарушение присяги» для исключения чрезмерно широкой дискреции дисциплинарных органов, введение шкалы санкций в отношении дисциплинарной ответственности, которая позволяет применять санкции пропорционально, и детальные положения о квалификационной оценке судей перед назначением бессрочно или повышением являются примерами позитивных изменений, введенных в Законе».
Также в заключении эксперты одобрили совершенствования порядка формирования Высшего совета юстиции и процедуры назначения судей на должность, которая вводит «хорошие гарантии для предотвращения фаворитизма, непотизма и коррупции».
Вместе с этим, экспертами Венецианской комиссии было обоснованно отмечено, что ряд важных вопросов остаются и требуют решения путем, прежде всего, внесения изменений в Конституцию. К этим вопросам относятся:
- исключение роли Верховной Рады из процесса назначения судей бессрочно и увольнения судей;
- изменение состава Высшего совета юстиции таким образом, чтобы значительная часть или большинство членов составляли судьи, избранные судьями;
- отмена полномочий Верховной Рады в вопросе снятия судейского иммунитета;
- исключение из Конституции полномочий Президента образовывать и ликвидировать суды, что должно, скорее, решаться законом.
Также эксперты Венецианской комиссии обратили внимание на то, что на уровне закона могут быть усовершенствованы положения о переводе судей без конкурса в случае реорганизации или ликвидации судов, использование языков в судебном процессе. В вопросе процедуры квалификационного оценивания судей для подтверждения их способности отправлять правосудие, эксперты, отметив имеющиеся основания введения такой процедуры, обратили внимание на важность соблюдения принципа независимости судей при ее реализации, и обеспечение соответствия последствий непрохождения этой процедуры европейским стандартам.
Эксперты Венецианской комиссии поздравили создание Президентом Украины Конституционной Комиссии, которая должна наработать изменения к Основному закону, и выразили свою готовность оказывать дальнейшую поддержку украинской власти в совершенствовании положений законодательства и Конституции, которые касаются судоустройства и статуса судей.
Комментируя выводы Венецианской комиссии, Заместитель Главы Администрации Президента и Координатор Совета по вопросам судебной реформы Алексей Филатов отметил: «Мы благодарны экспертам Венецианской комиссии за учтение неотложности решения проблем в украинской судебной системе и предоставление выводов относительно Закона Украины «Об обеспечении права на справедливый суд» в такой короткий срок. Мы будем учитывать предоставленные рекомендации при дальнейшей разработке изменений к Конституции Украины и реформировании системы судоустройства и судопроизводства в целях ее соответствия европейским стандартам».
Справка: Закон Украины «Об обеспечении права на справедливый суд» был принят Верховной Радой Украины 12 февраля 2015 года, подписан Президентом и опубликован 26 февраля 2015 года. Основные положения Закона «Об обеспечении права на справедливый суд» вступают в силу 29 марта 2015 года. Положения Закона относительно формирования нового состава Высшего совета юстиции уже работают. Согласно указанных положений, новые члены Высшего совета юстиции должны быть избраны или назначены не позднее 28 апреля 2015 года.
Закон направлен на очищение судейского корпуса, повышение ответственности судей, упрощение доступа граждан к правосудию, усиление дисциплинарной ответственности судей и обеспечения каждому гражданину возможности обратиться в суд и получить справедливое и законное судебное решение.
Закон предусматривает проведение квалификационного оценивания всех судей путем сдачи экзамена и проверки на соблюдение норм антикоррупционного законодательства и вводит институт судейского досье, в котором будет храниться полная информация о профессиональной деятельности каждого конкретного судьи. Согласно Закону, карьера каждого судьи будет зависеть от его профессиональных качеств, соответствия морально-этическим критериям и требованиям антикоррупционного законодательства.
