Санкции США против власти Януковича. Юридическая база готова

Долгое время санкции против украинской власти со стороны США выглядели только чучелом, которым оппозиция время от времени "тролила" Януковича. Но в течение двух месяцев Банковая в своих отношениях с Америкой осуществила сногсшибательный прыжок в пропасть.

В ноябре "Украинская правда" опубликовала конфиденциальное письмо государственного секретаря Джона Керри к президенту Виктору Януковичу. Тон послания выглядел дружелюбным и оптимистичным - тут тебе и обещание поддержать деньгами МВФ, и перезагрузки двустороннего диалога, и намек на организацию полноценной встречи с Бараком Обамой. Но за это время, с октября по декабрь, Янукович заставил Вашингтон полностью изменить оценку его личности. В глазах американских властей он превратился в агрессивного и время неадекватного авторитарного руководителя, готового утопить собственное государство в крови ради сохранения власти, приносит ему неконтролируемое обогащения.<

Подобные метаморфозы обычно не проходят без последствий. Санкции - это последний инструмент реагирования, который означает фактическое замораживание отношений с такой страной. Решение об их применении даются сложно, но Америка имеет такой опыт. И, в отличие от Европейского Союза, где решения принимаются консенсусом среди 28 государств, Вашингтон способен реагировать быстро и жестко.

За эти два месяца США кардинально изменили риторику относительно Януковича - теперь они прямо предупреждают о наказании, которое ждет украинского президента и его подчиненных в случае новых попыток силового решения "разрешения ситуации с ЕвроМайданом.

Слово "санкции" прочно закрепилось в лексиконе сенаторов и - и это самое главное - должностных лиц Государственного департамента США. На сегодня идея адресного кнута зафиксировано в позиции многих американских чиновников.

Первое - это проект резолюции Палаты представителей № 447 , внесен 16 декабря 2013 шестью конгрессменами: "... в случае дальнейшего применения силы представителями власти против мирных протестующих Палата представителей может рассмотреть адресные санкции против тех, кто оказывал команды или был вовлечен в применение силы ".

Второе - это проект резолюции Сената № 319 , внесен 11 декабря 2013 одиннадцатью сенаторами: "в случае дальнейшего применения силы против мирных протестующих, президент США и Конгресс могут рассмотреть, следует применять адресные санкции, в том числе визовые ограничения и замораживание активов , по лиц, ответственных за отдачу приказа или совершения насилия ".

Третье - это заявление руководителя Хельсинскои комиссии США сенатора Бена Кардина 11 декабря 2013: "Если украинская власть не примет конкретных действий для улучшения ситуации, международное сообщество должно серьезно рассмотреть вопрос о проведении дополнительных мероприятий, таких как адресные санкции против украинских чиновников , ответственных за нарушения прав человека, в том числе подавление мирных протестов ".

Читайте еще: "Свобода" осуждает инцидент возле отеля Премьер Палас.

Четвертое - это заявление сенатора от Аризоны и бывшего кандидата в президенты США Джона Маккейна от 19 декабря 2013: "Администрация президента и Конгресс должны довести до сведения украинских властей, что дальнейшее насилие и другие примеры нарушения прав человека в отношении мирных граждан будет встречено адресными санкциями против виновных. Это не пустая угроза ".

Пятое - это заявление официального представителя Государственного департамента США Джен Саки, 11 декабря 2013: "Все варианты политики в отношении Украины, включая введением санкций , находятся на столе ".

Часть украинского истеблишмента имеет ошибочное представление, что для введения санкций США нужно принять отдельный акт или даже специальный закон вроде "Закона Магнитского", что займет несколько лет и много часов изнурительных заседаний Конгресса.

На самом деле, законодательная база для введения наказания против украинской верхушки уже давно существует. На сегодня есть как минимум две нормы американского права, которые позволяют наказывать украинских чиновников и их родственников путем запрета выдачи новых или аннулирования уже имеющихся виз.

Первая норма содержится в Акте об иммиграции и национальности США . Статья 212 (а) (3) (с) определяет лиц, которым должно быть отказано в предоставлении американской визы:

"Иностранцы, которые являются неприемлемыми для получения американской визы и допуска на территорию США:

- ... Иностранец, чей въезд или вероятная деятельность на территории США будет потенциально серьезные неблагоприятные последствия для внешней политики Соединенных Штатов, если обоснованные основания считать так будет государственный секретарь США ".

Эта практика запрета в выдаче виз неоднократно применялась США в отношении должностных лиц разных стран, причастных к нарушению прав человека или попыток захватить власть путем фальсификации выборов или военного переворота. Ведь эти люди своими действиями наносили вред не только собственному государствам, но и геополитическом интереса Америки в части распространения демократии как универсальной ценности по всему миру. Под санкции также попадали родственников подобных чиновников.

Рекомендации по применению санкций за этим Актом государственному секретарю США дает региональная секция Госдепа. В случае Украины это Бюро по делам Европы и Евразии, которое возглавляет заместитель Джона Керри Виктория Нуланд.

Нуланд хорошо осведомлена о режиме Януковича. Она трижды за последние полтора месяца посетила Украину и собственными глазами видела штурм Майдана спецподразделениями "Беркут". Собственно, эта операция выглядела как пощечина в ее адрес, ведь подобные действия в присутствии американского чиновника демонстрировали полное пренебрежение призывами Вашингтона к мирному разрешению кризиса.

Авторству Нуланд принадлежит крайне недипломатичное слово "отвращение", которым Керри следующее утро охарактеризовал попытки зачистить Майдан. Собственно, это она, находясь на месте событий в Киеве, написала текст заявления, который оперативно было распространено государственным секретарем.

Поэтому для Нуланд, как куратора Украины в Госдепе, представлять большой сложности определить перечень украинских чиновников, причастных к разработке и реализации антидемократических решений власти.

Вторая юридическая база для применения санкций против украинских должностных лиц - это президентский указ Джорджа Буша-младшего с 2004 года под номером 7750 . Он сфокусирован на коррупционерам, которые пытаются попасть в Соединенные Штаты, а также фальсификаторам выборов и лицах, осуществляющих давление на судебную ветвь власти.

Этот указ, исходя из формулировок, дает возможность запретить въезд на территорию Америки целому ряду представителей украинской верхушки:

"В" въезд в США, на иммиграционной или неиммиграционной основании, приостанавливается для следующих лиц:

(A) Действующие или бывшие государственные чиновники, чье вымогательство или принятие каких-либо материальных ценностей или другой выгоды в обмен на любое действие или бездействие при выполнении своих функций мало ли серьезные неблагоприятные наcлидкы для национальных интересов США.

(B) Лица, чье предоставление или предложение предоставить любые материальные ценности или другие выгоды в обмен на любое действие или бездействие чиновников при выполнении своих функций мало ли серьезные неблагоприятные наcлидкы для национальных интересов США.

(C) Действующие или бывшие государственные чиновники, чье незаконное присвоение государственных средств или вмешательство в судебный, избирательный или другой общественный процесс имел или имеет серьезные неблагоприятные последствия для национальных интересов Соединенных Штатов.

(D) Супруги, дети и зависимые члены семьи лиц, указанных в пунктах (a), (b) и (c), которые являются бенефициарами каких-либо материальных ценностей или других преимуществ, полученных такими лицами ".

Под "серьезные неблагоприятные наcлидкы для национальных интересов США", о которых упоминается в указе Буша, так же подпадают притеснения демократии и прав человека, распространение которых является официальной внешнеполитической доктриной Вашингтона.

Обнародование фамилий лиц, попавших под действие американских адресных санкций, запрещено. Единственное, что удалось узнать "Украинской правде" - в свое время именно на основании этого акта президента Буша лишили права въезда в США одного из братьев Суркисов.

Всего в 2007 году Госдеп отчитывался, что указ 7750 применялся, начиная с 2004-го, "дюжину раз". Существует информация, что визы были отменены чиновникам из Камбоджи, Кении и Нигерии. Теперь этот перечень могут пополнить люди с не менее экзотическими для американцев фамилиями. Такими, как Klyuyev, Zakharchenko или Lyovochkin.